政府工作报告里的产业新机遇

来源：房讯网 时间：2018-03-06 点击次数：1486次 作者：成都写字楼网

　　十九大开局之年的政府工作报告不仅为2018年经济发展提供了纲领性建议，也为未来中国产业发展点明了方向，以供给侧结构性改革为主线、实体经济为发展着力点，经济转型的努力体现在方方面面，而在中国制造、新科技、通讯改革、多层次资本、金融开放等重点领域，产业机遇尤为突出。

　　制造强国：推进“中国制造2025”

　　2018年政府工作报告提出，加快制造强国建设。推动集成电路、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。

　　“中国制造2025”连续三年写入政府工作报告。2015年，国务院常务会议通过《中国制造2025》。李克强总理说，中国经济要转型升级，要实现新型工业化，还是要靠做强中国制造。

　　作为国民经济支柱产业之一，汽车制造也走到了转型升级、走新型工业化道路的历史关口。历年政府工作报告多次提及汽车领域，新能源汽车更是得到持续重视。2017年我国新能源汽车销售77.7万辆，比上年增长53.3%。其中纯电动汽车销售46.8万辆，增长82.1%。

　　新能源汽车未来趋势继续被看好，有了不断加码的政策扶持。政府工作报告提出：“将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。”这无疑给新能源汽车消费吃下了定心丸。

　　而“全面取消二手车限迁政策”和“积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择”等建议，将会持续促进汽车换购需求：取消二手车限迁政策能真正实现全国二手车大流通，进口车关税的下调拉动了国内汽车消费升级。

　　有了强劲的消费驱动力，汽车的中国制造升级还有资本助力。政府工作报告中提出：全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。

　　2017年6月发布的《外商投资产业指导目录》中，已经明确要放开外商在华建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业数量限制，以及汽车动力电池外商投资股比限制。近期宝马与长城、众泰与福特的合作都是国家政策宽松后的产业新机遇。未来还会有特斯拉等美国新能源车企业更好地为中国新能源汽车的充分竞争和更快发展做贡献。

　　“中国制造2025”规划的持续推进，不只让汽车行业受益，集成电路、飞机发动机、新材料、消费电子等制造业也在加速品质提升。值得注意的是，作为适用于“中国制造”的底层技术支撑，工业互联网被看做升级“中国制造”中智能制造的最关键承接基础。

　　目前，国内高技术制造业增加值增长13.4%，占规模以上工业增加值的比重为12.7%。数据显示，2017年工业机器人产量13万台（套），增长81%；民用无人机产量290万架，增长67%，这些细分行业需求旺盛，成长空间依然巨大。

　　通信改革：竞逐5G、提速降费

　　在通信领域，第五代移动通信（5G）的发展和提速降费已经成为这两年的主旋律，并不断被提上发展议程。2018年政府工作报告继续指出，推动第五代移动通信。

　　根据工信部的规划，国内三大运营商预计将在2020年实现第五代通讯技术的规模商用。自2013年起，中国率先启动了5G试验及研发进程。目前，我国5G商用进程有序推进，技术研发测试今年开始正式进入第三阶段。三大运营商方面，5G外场测试相继开启，试点建设加紧推进中。

　　自去年下半年以来不断涌现的多项最新进展显示，5G推进呈现加速态势。尽管在商用时间表上，距离5G真正爆发还有大约两年时间，但5G产业链环节的角力已经全面铺开。“对企业而言，5G将为汽车交通、能源/公用事业监控、安防、金融、医疗健康、工业和农业等众多领域创造价值，特别是为要求低时延的大规模、关键性应用领域创造价值。对消费者而言，5G服务的亮点还将集中体现在两大方面：超高清视频应用和AR/VR应用。”根据GSMA的相关报告，预计到2025年，5G网络将在全球111个国家和地区市场上实现商用。在完成早期部署后，5G网络将提供高速率、低时延、可靠安全的增强型移动宽带服务。

　　市场调研机构IHS发布的5G经济报告预测，到2035年5G将在全球创造12.3万亿美元经济产出并创造2200万个工作岗位。其中，中国将有950万个工作岗位，位列全球首位，远超美国（340万个）。

　　5G即将到来的背景下，运营商需要继续提速降费，今年的政府工作报告提出：“加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量‘漫游’费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。”

　　实际上，去年的政府工作报告也强调了提速降费，“网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费”。而在去年，三大运营商也确实按照计划，在2017年9月1日取消了手机国内长途和漫游费。

　　工信部部长苗圩在接受采访时也表示，回顾过去三年，从提速方面看，我国当前光纤宽带用户数和手机宽带用户数均居世界第一；从家庭宽带用户看，使用50兆及以上带宽的占比70%以上；4G用户数占比逐年提高，到2017年底接近10亿。从降费方面看，通过提速不提价、流量不清零、取消通话语音长途和漫游费等措施，用户资费不断下降。三年来，宽带用户的单价下降90%，移动通信客户的单价下降83.5%。

　　新动能：做大做强新兴产业集群

　　2018年政府工作报告中，人工智能、互联网+、共享经济、大数据等科技热词被屡屡提及，一系列新科技被认为是经济发展的新动能，“快速崛起的新动能正在重塑经济增长格局，深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志”。政府工作报告提出，做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。

　　“人工智能”2017年被首次写入政府工作报告，2018年继续成为全国两会热门话题，包括全国政协委员李彦宏、王小川、丁磊，全国人大代表马化腾、杨元庆、张近东在内的委员、代表，纷纷提出人工智能相关提案、建议或议案，而这些人本身所在的百度、搜狗等已经是人工智能产业的推动者和受益者。

　　IBM中国研究院大数据及认知计算研究方向首席科学家苏中认为，“中国在所有经济领域方面都是全产业链，人工智能可以帮助产业提升，这会成为很大的一个亮点”。他进一步解释，“中国的基础设施建设非常好，又有政策吸引力和领先型企业，人工智能应用领域里可以走到前列”。

　　人工智能是前沿科技，新动能同样体现在生活服务产业层面。政府工作报告建议，发展平台经济、共享经济。以网约车和共享单车为代表的共享经济，发展速度很快，其中共享单车甚至出现在2018平昌冬奥会闭幕式“北京8分钟”。据电子商务研究中心监测数据显示，2017年中国共享经济市场交易额超5万亿元，增长率超40%。

　　2015年开始，“互联网+”已经连续四年出现在政府工作报告中，电子商务研究中心主任曹磊表示，从2015的制定“互联网+”行动计划到大力推进“互联网+”发展再到深入推进“互联网+”行动，再到今年的广泛融入，可以说在过去的几年中，“互联网+”得到了快速的发展。当前，“互联网+”已逐步、广泛地应用于各行各业当中，特别是在零售业、物流业、工业品等领域应用较广。但在教育、文化等领域的应用还处于初级阶段，政府工作报告提出，要促进“互联网+”在这些领域的进一步深度应用。

　　智察大数据分析师刘大伟则建议，“相关企业应该注意借助政策东风，加速高端人才方面引进和队伍的搭建，快速完成技术研发、实验到应用阶段，在最短时间内完成市场应用探索，避免研发技术沦为空中楼阁，让技术发展形成良性闭环，保证企业活力，为未来国际市场上的比拼积攒资本”。

　　融资市场：推动债券、期货发展

　　政府工作报告提出，深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。这是连续第六次提及多层次资本市场改革或发展：2013年首次提出要加快发展多层次资本市场，同年股转系统成立；2014年再次提出要加快发展多层次资本市场，同年股转系统推出新三板做市转让制度；2015年第三次提出加快发展多层次资本市场，同年股转发布三板做市指数及分层方案；2016年提出要促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重；2017年提出积极发展新三板，新三板写入证券法并推出竞价交易制度。

　　股市尤其是新三板曾一度作为多层次资本市场重点改革对象，2018则强调推动债券、期货市场发展，“海清FICC频道”全球首席经济学家邓海清认为，这与2017年债券市场增速急剧萎缩、期货市场约束仍然较多有关。首创证券研究所所长王剑辉表示，从期货市场过去几年发展来看，确实相对滞后，虽然谨慎发展能降低风险隐患，但从另一个角度来看，市场也缺少了一些避险工具。

　　债市能发挥的作用则更为显着，特别是在企业直接融资方面。数据显示，债券融资在2016年我国社会直接融资规模中贡献了17%的比例，在2017年因货币政策的收紧略有低迷，也令直接融资数据出现下滑。

　　股市虽然也是企业“补血”重要渠道，但目前对比有融资需求的企业来说，却是“僧多粥少”的局面。中南财经政法大学产业升级与区域金融湖北省协同创新中心研究员李虹含对北京商报记者表示，目前沪深证券交易所的存量上市公司只有不到3000家，即使是容量更多的新三板市场，截至2014年12月31日也只有1572家，整体来说容量有限。

　　加上当前我国银行风险控制趋严，中小企业由于缺乏信用、担保和抵押，往往难以获得银行贷款，为拓展中小企业融资渠道而构建多层次资本市场因此有了一定的迫切性。不过，一位不愿具名的债券分析师也在接受北京商报记者采访时指出，虽然今年政策导向更倾向于支持债券和期货市场，会带动企业融资转向，但过程不一定会很快，原因是目前市场利率还在高位。

　　王剑辉补充表示，今年提出的深化多层次市场改革，强调推动债券、期货市场发展，一方面是丰富金融工具，加强多层次运用，同时也和控制金融系统性风险有关。他指出，我国目前金融体系高杠杆情况依然存在，债市约70万亿级的体量，超过股市，风险传导也较股市更快，更容易造成系统性风险，因此债市改革也是控制系统性风险的一个方式。

　　金融开放：放宽外资进入限制

　　过去一年，我国金融业对外开放措施频频推出，步伐加快。2018年政府工作报告指出，“有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准”。

　　在分析人士看来，金融业对外开放已成为我国对外开放的“重头戏”。苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙表示，2018年是改革开放40周年，新一轮超越国际社会预期的对外开放必将是服务业对外开放，特别是金融行业的对外开放，改革方向和改革力度前所未有。

　　从细分领域的开放来看，我国银行卡清算市场放开从2015年开始起步。2017年6月底，央行正式发布《银行卡清算机构准入服务指南》，国际卡组织进入中国人民币清算市场正式进入了操作阶段。谈及国际卡组织进入对中国清算市场的影响，央行支付结算司副司长樊爽文表示，届时机构数量增加，境内银行卡清算业务格局将被彻底改变，中国银联将从“惟一”变为“之一”。银行卡清算市场的竞争可能会相当激烈，步入“红海”，没有缓冲地带。

　　对于“放开外资保险经纪公司经营范围限制”，保险业分析人士认为，这对于引入外资经纪公司的经营经验、加强内资与外资保险公司的合作、完善保险经纪人市场都具有重要的意义。

　　外资持股比例放开也一直是金融业对外开放的重要一环。在2017年11月的国新办吹风会上，财政部副部长朱光耀表示，中方决定将单个或多个外国投资者直接或间接投资证券、基金管理、期货公司的投资比例限制放宽至51%。该措施实施三年后，投资比例不受限制。

　　黄志龙指出，政府工作报告再次重申放宽股比限制，外资金融机构不但带来资金，更带来了国外的行业标准、投资和经营理念。

　　此外，银监会2月24日发文对《中国银监会外资银行行政许可事项实施办法》进行修改，包括增加关于外资法人银行投资设立、入股境内银行业金融机构的许可条件、取消多项业务审批、统一中外资银行市场准入标准等。黄志龙表示，“统一中外资银行市场准入标准”将消除当前外资银行分支机构面临的一些经营限制，当前外资银行在华人民币业务仍然有区域限制，分支机构在其他地区开展人民币业务受到开业年限限制。

    来源：北京商报

编辑：wangdc