随着近日成都市人民政府办公厅下发《关于进一步推进北城改造有关政策的意见》（以下简称《意见》），“北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程”（以下简称“北改”）政策正式出炉。
《意见》中明确，本次政策基本原则是坚持“政府主导、社会参与、多元主体、群众自愿”的原则，充分尊重群众意愿，发挥基层组织作用，鼓励社会资金参与，高质高效推进“北改”工作。坚持整体规划、分类推进的原则，按照建新、更新、改旧三种模式，在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，由区政府统一确定并组织实施“北改”项目，完善功能配套，改善区域环境，促进产业升级。坚持政策统一、政策杠杆的原则。对愿改、先改的给予政策倾斜和扶持，推动“北改”项目早启动、北城形象早改善、北城产业大提升、北城居民得实惠。
文件提出，“北改”区域（211平方公里）范围内按照该政策意见推进实施。其中，规划管理政策适用于211平方公里“北改”区域，土地利用、项目报建、房屋征收、财政税收政策适用于211平方公里“北改”区域中的“四轴四片”范围内金牛区、成华区所辖行政区域。昨日，成都商报记者就《意见》内容采访了市北改办和市级相关部门，就文件内容进行解读。
规划管理政策
城市形态与项目管理有机结合
问：高质高效推进“北改”工作，规划是前提，在本次“北改”规划管理政策中有哪些特色和亮点？
答：规划政策的一大特色是要求“北改”项目区编制实施规划，亮点在于实现城市形态与项目管理的有机结合，借“北改”契机塑造城市特色，提升城市品质。
问：通过“北改”规划管理政策，未来北城将呈现出怎样的面貌？
答：未来北城将通过规划构建“16横12纵”内连外通的骨干道路网，建设12个产业功能区及“三湖三山、两片九廊”的蓝脉绿网，形成“一廊五区两园”历史文化集聚区（带）及文化产业中心，实现北部城区功能复合、配套完善、绿色交通、安居宜人，建设成为产业现代化、形态国际化、环境生态化、凸显鲜明成都文化特色的成都市北部副中心。
土地利用政策
吸引社会资金参与改造
问：《意见》提出其他政策有效期为5年，只有土地政策先试行2年，这是否意味着土地政策有效期只有2年，这样安排是出于什么考虑？
答：是的。这样做的本意是，我们将根据北城改造推进情况，在一定时期对土地政策运行情况进行评估。2年后，土地政策可能会有变化，但具体怎么调整，将在我们对前2年的推进情况进行评估后再确定。
问：在“北改”基本原则中提到鼓励社会资金参与，在“土地利用政策”也有提及，那么在具体政策中如何体现？
答：政策中新提了“地随房走”原则，即由政府确定的实施单位对改造范围内的房屋收购后，收购人可向规划部门申请该片区的规划条件，按城市规划要求进行改造。房管部门办理房屋登记事项后，国土部门将分散的土地证归宗，为收购人办理土地出让和土地变更登记手续。由于“北改”区域内已形成许多分割成很小的区域，不利于进行整体规划建设，通过“地随房走”原则和“实施整体规划统一建设”，可以整合边缘的土地，科学整理土地资源，吸引社会资金参与北城改造。
问：“北改”区域内有许多存量土地，如何再利用好这些土地资源？
答：在“北改”政策中，对一些企业无力自行开发的存量土地，政策规定可以以加名联建的方式，引入其他社会资金进行联合开发。这样做，就是为了给社会资金的引进创造良好的环境，支持企业盘活利用存量土地。
问：“北改”区域中有许多大型企业、事业单位，如何在土地政策上吸引他们全力参与“北改”工作？
答：按照他们当前的土地用途，大部分是不能用作开发项目的。如果要按现行城市规划用途进行改造，必须按土地用途改变前后的双评估价价差缴纳土地出让金。在尊重企事业单位意愿的前提下，文件明确土地出让金的收取，可根据拆迁进度和拆除时间，按双评估价价差的30%~60%计收，在土地出让金收取上，全市最优惠的两轴四片项目是按双评估价差收取60%的土地出让金，在此次北改项目中，我们在这方面优惠较大，最低的只按双评估价差的30%收取。
项目报建政策
分类分期减免报建费用
问：项目报建政策主要有哪些特点？它将如何促进“北改”工程的开展？
答：政策重点体现了针对性和时效性。针对性具体体现在两方面。一是对安置“北改”区域内居民的安置房，参照经济适用房标准，免交报建费。二是在北改范围内国有企业、事业单位较多，有些企业规模大、负担重，我们鼓励企业在符合规划的前提下自主改造，因此，对单位自建房政策有针对性地提出可按拆除产权面积的1.5倍免征报建费，超出部分面积以及通过公开出让方式取得土地进行开发建设的，按照不同的标准收取。时效性方面，按照“先改受益、红利递减”原则，对愿改、先改的项目，根据报建时间的早晚对报建费的收取也有差别。
房屋征收政策
坚持统一征收补偿标准
问：房屋征收政策在制定政策之初是怎么考虑的呢？
答：北部城区存在基础设施短缺、产业业态低端、城市形态老旧、综合治理任务艰巨等特点，《意见》在充分尊重民意、坚持居民自愿的基础上，把握了“先改受益”的原则，注重处理好有所改与有所不改的关系。充分发挥政策杠杆作用，对愿改、先改的市场商圈和老旧社区，在政策上给予倾斜和扶持，让先改者受益。
问：“改造范围内95%以上住户签订模拟搬迁协议的，可启动房屋征收程序，由区政府做出房屋征收决定。”这该如何理解？
答：模拟搬迁能充分发挥群众主体作用、激发群众参与热情、有效减少矛盾纠纷。《意见》规定将模拟搬迁作为房屋征收的重要环节，坚持阳光搬迁，充分尊重民意。改造范围内95%以上住户签订模拟搬迁协议，即体现了大多数居民的意愿，这时可启动房屋征收程序，由区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《征收条例》）等法规政策做出房屋征收决定。
问：文件提到“坚持统一的城市房屋征收补偿标准”，这是怎么考虑的？
答：2008年以来，我市先后出台《关于进一步规范五城区城市房屋拆迁工作的意见》（成办发〔2008〕75号）、《关于进一步规范城镇房屋拆迁工作的通知》（成办发〔2009〕74号）及若干配套文件，将拆迁标准统一为“被拆迁房屋补偿、政策性补偿、政策性补助、政策性补贴、提前搬迁奖励”五项费用构成，彻底扭转了过去“钉子户吃糖、老实人吃亏”的不良局面。
《征收条例》出台后，我市制定了《关于贯彻落实<国有土地上房屋征收与补偿条例>有关问题的暂行意见》（成办发〔2011〕71号）及若干配套文件，继续坚持统一补偿标准、推行阳光操作。这次在“北改”项目中，《意见》再次强调“政策尺度统一”，统一征收补偿标准，其目的就是要坚持“一把尺子量到底”，避免不同项目之间相互攀比，保证补偿工作公开、公平、公正进行。
财政税收政策
加大市级财政扶持力度
问：北改五年里，以区政府为实施主体的项目很多，市财政对区县有哪些支持？
答：政策对金牛、成华两区在财力上给予了很多扶持。首先，市级财政在已安排北改工程项目资金11.8亿元的基础上，2012年拟再安排北改工程基础设施建设资金10亿元，共计21.8亿元，其中部分资金以资本金的形式注入市级政府投资公司，放大资金乘数效应，着力保障北改工程资金需求。其次，政策规定，国有存量土地再次利用的土地出让收入，市级财政不再参与分享，全部缴入区级财政，由区级财政按规定提取相关费用后，专项安排用于北改工程建设。再次，政策还规定，市级财政在金牛区、成华区北改区域内新征土地收取的25万元/亩基础设施建设专项资金全部安排用于北改基础设施建设。两区收取报建费的50%由市级财政返还给项目所在地区政府，专项安排用于北改工程建设，可以说，市财政对两区的支持力度是非常大的。
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